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稳定宏观经济 打好政策组合拳

  “中央经济工作会议强调了七个方面的政策组合,包括宏观政策、微观政策、结构政策、科技政策、改革开放政策、区域政策、社会政策。可以说是七管齐下,重要的是要协同发力,打好政策组合拳。”
  中国国际经济交流中心副理事长、学术委员会主任王一鸣12月16日如是表示。中央经济工作会议强调稳字当头、稳中求进为明年经济工作定下了总基调,也是从容应对更趋复杂严峻外部环境,有效缓解我国经济发展面临的三重压力的需要,体现了中央对有关大势的科学判断。稳定宏观经济要协同发力,打好政策组合拳,也要把握新发展阶段的新特点。

从三方面理解“稳字当头、稳中求进”
  稳定宏观经济大局要坚持稳字当头、稳中求进。
  首先,稳字当头,稳中求进是从容应对更趋复杂严峻外部环境的需要。当前新冠肺炎疫情仍在持续蔓延,特别是变异病毒扩散的势头还在扩大,疫情成为全球经济复苏的一个关键变量,美欧等主要经济体疫情再次反弹,全球经济复苏步履艰难。疫情冲击全球生产和物流体系,产业链、供应链紧张局面短期内难以缓解。大宗商品价格继续保持高位,主要国家通胀中枢水平抬升。美欧等主要经济体量化宽松政策退出的步伐加快。“昨日美联储宣布加倍缩减购债规模,18个美国联邦公开市场委员会委员预期明年将开始加息,其中12位认为至少加息三次。”美联储加快缩表进程将加剧基本面比较脆弱的新兴经济体本币的贬值,资本外流压力增大,负外溢效应将进一步显现,加剧全球金融市场的动荡。面对外部环境的复杂变化,必须好好把握稳的基调,做好应对各种不确定性的准备,在国际市场供应变化中把握发展的主动权。
  第二,稳字当头、稳中求进是有效缓解我国经济发展面临的需求收缩、供给收缩、预期转弱三重压力的需要。今年以来我国经济发展和疫情防控保持全球领先地位。前三季度经济增长9.8%,明显高于全球经济平均增速和主要经济体增速。多数国际机构预测,今年中国经济将增长8%,总体上,我国保持了增速较高,通胀较低,就业较好的局面。但也要看到,三季度以来,经济下行压力持续增大,中央经济工作会议用三重压力表明经济下行既有需求因素,也有供给因素,更有市场预期变化的因素。
  第三,稳字当头、稳中求进也体现了中央对有关大势的科学判断。“稳字当头”要求把稳放在首位,在稳和进这对关系中,稳是前提、是基础,是矛盾的主要方面。“稳”是要把经济增速稳下来,不要让其继续下滑。推动经济量的合理增长,也是实现质的稳步提升的重要前提。做好明年经济工作,各地区各部门都要担负起稳定宏观经济的责任,各方面要积极推出有利于经济稳定的政策,慎重出台有收缩效应的政策,政策发力适当靠前,努力实现经济筑底企稳,向好发展。为推动高质量发展的创造良好的宏观环境。

稳定宏观经济要打好政策组合拳
  中央经济工作会议强调了七个方面的政策组合,包括宏观政策、微观政策、结构政策、科技政策、改革开放政策、区域政策、社会政策。可以说是七管齐下,重要的是要协同发力,打好政策的组合拳。
  “宏观政策是稳定宏观经济等最重要的手段。”王一鸣说,会议提出宏观政策要稳健有效,“稳健”是要保持政策的连续性、稳定性、可持续性,“有效”是要提高政策的针对性和有效性,使经济能够真正稳得住。
  会议强调积极的财政政策要提升效率,更加注重精准可持续。何为提升效率?王一鸣认为,是要提升财政政策对稳定宏观经济的积极作用。在需求收缩的背景下,要进一步加大财政支出的强度,加快支出的进度。
  在经济下行压力比较大的情况下,特别是今年财政增收形势比较好的情况下,不宜急于缩小财政的赤字率。会议强调,财政政策要更加注重精准,就是要优化财政支出结构。明年实行新的减税降费的政策,包括今年年底到期一些政策,也可以适情适当延期,以强化对中小微企业、个体工商户、制造业风险化解等方面的支持力度。
  同时,要加大对地方的转移支付力度,继续推动财力下沉,更好支持基层政府落实助企纾困的政策。在这些政策实施过程中,也要把握好可持续性原则,要尽力而为,量力而行。
中央经济工作会议提出要适度超前开展基础设施投资。王一鸣认为,这里的基础设施并不意味着过去说的“铁公基”,应该也包括新基建、公共服务设施。比如正在做的城市地下管网的改造,城市医疗卫生,防疫等设施的建设,也应该包括研发基础设施的建设。同时,在减污降碳、新能源、新技术等领域也应该增加投入。中国仍是最大的发展中国家,还有比较大的投资空间。政府适当增加基础设施的投资规模,可以有效地带动社会投资、企业投资。可以在基础设施投资和其他投资,在投资和消费之间形成一个良性的互动。在明年外需扩张放缓的情况下,可以有效地增强内需对经济增长的拉动作用,进而稳定经济大盘。
  对于货币政策,下一步,要进一步发挥好再贷款、再贴现和直达实体经济政策工具的牵引带动作用,来引导金融机构加大对实体经济,特别是小微企业、科技创新、绿色发展的支持。在市场预期弱化的情况下,企业的贷款需求有所下降,这就要求财政政策,货币政策要协调联动,相互配合。
  在微观政策方面,对小微企业和个体工商户的支持政策能够延期的尽量延期,能够扩围的尽量扩围。已经实施的增值税留抵退税可以加大力度,科技型中小企业研发费用的加计扣除要进一步加大力度,以支持中小微企业,特别是专精特新企业的提质增效。与以往不同,今年将科技政策单独提出来,这次中央经济工作会议将科技政策作为七大政策之一,体现了下一步科技对推进经济稳定恢复,高质量发展的重要意义。

把握新发展阶段的新特点
  进入新发展阶段,随着我国经济体量的增大,产业体系更具完备,经济运行的系统性、复杂性大幅提升。要坚持系统观念,防止出现合成谬误,避免局部政策的叠加带来不必要的负面效应,避免行政性办法搞一刀切或者层层加码。不要把长期目标短期化,系统目标碎片化,把持久战变成突击战。
  以碳达峰、碳中和为例,实现碳达峰、碳中和要坚定不移推进,但不能毕其功于一役。如何避免毕其功于一役,更重要的是要提高精细化管理水平,要像精准扶贫那样精准减碳,根据不同区域行业企业的特性和实际情况,制定细分化的、针对性的举措,防止搞运动式减碳。在政策执行过程中,要避免简单化,避免一刀切。
  “很重要的还是要完善考核办法。”这次提出了新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制,创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变,是适应新阶段发展变化的一个重要调整。
  对于进一步发挥好市场机制在减碳上的积极作用。要通过市场化机制加快形成减降碳的激励机制,而不是过多的依靠简单的行政办法,层层分解减碳的目标。比如:碳交易市场、碳税对于降污减碳具有内生的激励作用。

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